考成法是由谁提出来的?考成法内容及意义详解

栏目: 历史趣闻 编辑:红黄色网 时间:2018-09-26 22:34

张居正上疏请行在内政方面提出著名的考成法,为政方针是尊主权,课吏职,行惩罚,一号令。裁撤政府机构中的冗官冗员,整顿邮传和铨政。最后明神宗批准了他的请求。配景明代早期已有对仕宦政绩进行考核的制度。依据明制,京官每六年京察一次

  张居正上疏请行在内政方面提出著名的考成法, 为政方针是±p主权,课吏职,行惩罚,一号令”。裁撤政府机构中的冗官冗员,整顿邮传和铨政。 最后明神宗批准了他的请求。

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  配景

  明代早期已有对仕宦政绩进行考核的制度。依据明制,京官每六年“京察”一次,地方官每三年一次“大计(均指考察)。但明代吏治败北,法令不行,这些制度或者流于情势化,或成为官员们争权手段。张居正眼见了官场中的丑剧和制度变质,深入认识到不但要对各级仕宦进行按期考察,而且对其所办各事均规按限期办妥,执行“考成法”重要特点即所谓“立限考事”、“以事责人”。

  提出时间

  万历元年(1573年)十一月

  现实内容

  奏书中有以下两条:

  1 六部和都察院把所属官员应办的事变定立限期,并别离登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科,最后一本呈内阁。

  2 六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查。对所属官员承办的事变,每完成一件须登出一件,反之必需如实申报,不然以违罪处罚;六科亦可按照账簿登记,要求六部每半年上报一次执行环境,违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。

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  实例

  1 万历三年(1575年),查出各省抚按官名下未完成事务共计237件,抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化,广东巡按张守约,浙江巡按肖廪,以未完成事务数量太多而罚停俸三月。

  2 万历四年(1576年),朝廷规定,地方官征赋不足九成者一律给予处罚。十二月,据户科给事中奏报,山东有17名,河南2名的官员,因地方官征赋不足九成受到降级处分,而山东2名,河南9名官员受革职处分。

  成效

  张居正当政时期,裁革的冗员约占仕宦总数的十分之三。

  张居正立限考成的三本帐,严格控制着从中央到地方的各级仕宦。每逢考核地方官的“大计”之年便夸大要将秉公服务、实心为民的官员列为上考;专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考,对于那些缺乏服务效率的冗官,尽行裁撤。

  同时,张居正又普遍增添人才,提升附和改革、政绩卓越的官员,委以重任,由于有考成法在,“立限考成,一清二楚”。彻底打破了论资排辈的传统私见,不拘身世和资历,大胆任用人才。

  结论

  如许得出(六部、都察院《六科》内阁)的问责式架构上,层层查检,内阁总括其成,是内阁成为现实的政治中枢的例证,成就张居正的改革吏制统治系统

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  意义

  张居正的考成法对当今的廉政建设启迪有三:

  第一、要注重考核工作实效,提高效率。

  中国历史有一个怪圈,那就是每一个王朝都往往在走入巅峰阶段后,即由盛而衰,无法长期连结这种盛世的局面。此中原因很多,然而有一点是必定的,当一个社会承平日久后总是会漫逸出只重情势不重实效的浮夸风气鼓鼓,于是官场中欺上瞒下,伪报虚报的征象滋生蔓延,政令往往成为一纸空文。考成法恰是针对这一弊病而采取的对策,通过“月考、岁籍”的方法促使官员们言行如一,提高了政府的服务效率。这对我们当今也是很好的借鉴。

  第二、要注重上下级彼此监督,完美层层督察与监察制度。

  内阁控制六科,六科督察六部,六部督察地方藩、臬等司及抚按官,再以两司督察府州县官,是张居正的考成系统的构架,其系统中最巧妙之处在于利用六科监察六部,用等级低的官员监督高官,乃至弹劾高官,这本是明代的传统,明代这一点上做得很多,绝非情势,值得我们学习。在明代的各种史料中,朝廷要员被言官弹劾而去官致仕的触目皆是。如嘉靖后期权相严嵩就是被御史邹应龙弹劾而致仕的。明代的监察制度相当完美,除设六科之外还有专门的监察机构——都察院,这是与我们当今所提倡的司法与监察独立于政治之外的精神相一致的。

  第三、要注重对己有制度的推陈出新,抓好贯彻落实。

  张居恰是一位讲究遵从祖制的政治家。他采取的很多办法,诸如焚毁书院、整饬边防,乃至一条鞭法等改革都是尊祖制而行的,,而考成法必然程度上也是继承了《大明会典》的很多内容。在他请定考成的奏疏中用大段的文字申明他的考成法是尊祖制的,本来《大明会典》中已有类似考成法的内容。张居正重新拿出这些已有的祖制,希望±T今伊始,说明旧章”,并加以推陈出新,严格地贯彻落实。我们可以说他的考成法是对祖制的继承,但倒是在它已经被人们遗忘的时候拿出来,添加以符应时代的内容,所以我们更可以说这是一种创新。推陈方可出新,我国五千年的文明应当被当今的人们重视,对廉政建设来说,传统文化的海洋中也会有很多值得我们重拾利用的瑰宝。

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